Nou infiintatul Consiliu Fiscal a identificat o serie de masuri care daca ar fi implementate de guvern ar duce la iesirea din criza. Pe scurt este vorba despre masuri pentru o mai buna colectare a veniturilor bugetului de stat si pentru largirea bazei de impozitare. Specialistii din Consiliul Fiscal au aratat cu degetul, in primul rand, spre agricultura, unde au identificat o forma de evaziune fiscala cvasilegala.

Consiliul Fiscal este o autoritate inde­pendenta compusa din cinci membri cu experienta in domeniul politicilor macro­economice si bugetare, care va sprijini activitatea guvernului si a Parlamentului in procesul de elaborare si derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la baza proiectiilor bugetare si a politicilor fiscal-bugetare pe termen mediu si lung. Pe 11 august 2010 s-a desfasurat la Bucuresti prima conferinta de presa a Consiliului Fiscal. Potrivit relatarilor mass-media au fost atinse cateva puncte importante legate de criza economica si masurile care trebuie luate pentru a o depasi. Astfel, cresterea veniturilor bugetare, a caror pondere in  PIB claseaza Romania pe ultimul loc in UE 27, trebuie realizata prin imbuna­tatirea colectarii, pornind de la eliminarea exceptiilor, fara majo­rarea taxelor, apre­ciaza Consiliul Fiscal (CF), care nu vede niciun spatiu pentru noi relaxari fiscale. „In primul rand trebuie eliminate exceptiile legale. In Romania nu avem o evaziune emina­mente ilicita, ci o evazi­une care este promovata de lege. Exem­plul clasic este agricultura (...) Pe tere­- nurile agricole sunt taxe foarte mici, dar daca se platesc subventii de la UE si de la buget, ar putea fi crescute si taxele, si sa se colecteze din subventii. Dar nici taxele mici nu se colecteaza in agricultura”, a declarat cu prilejul primei conferinte de presa in noua sa calitate Ionut Dumitru, presedintele CF.

Membrii CF apreciaza ca reducerea evaziunii este o prioritate si propun elimi­narea exceptiilor si cresterea bazei de impo­zitare, simplificarea sistemului de taxe, alinierea impozitelor pe avere la standardele europene (cresterea impo­zite­lor pe stocul de avere), cresterea venitu­rilor nefiscale prin mai buna admi­nis- trare a activelor proprietate a statului sau a celor concesionate si cresterea redeven­telor pentru exploa­tarea resurselor naturale.

Specialistii Consiliului apreciaza ca nepotrivita o readucere a TVA de la 25% la 19% in 2011, intrucat aceasta nu va avea ca efect scaderea preturilor.

Potrivit CF, Romania se plaseaza pe locul 20 in UE 27 privind rata implicita de incasare din TVA (calculata ca raport intre incasarile din TVA si consumul privat), cu 10,8% in 2009, fata de cota standard de 19%. De altfel, Romania se plaseaza pe ultimele locuri din UE la aproape toate  ratele efective de incasare atat din impozitul pe venit, cat si pe profit, avand de asemenea cel mai redus nivel al veniturilor bugetare totale (32,1% din PIB) si penultima pondere la veniturile fiscale (inclusiv CAS), cu 28% din PIB.

Colectare slaba

La nivel de venituri bugetare, evolutia istorica arata ca Romania nu a reusit sa colecteze mai mult de 33% din PIB, cifra care ne plaseaza pe ultimul loc in UE si la acest important aspect al activitatii noas­tre. „In privinta venitu­rilor fiscale, ne-am pozitionat la 28%-29% in medie in ultimii ani. La impozitele indirecte scaderea a fost mai insem­nata”, comen­teaza Ionut Dumitru, presedintele Consiliului Fiscal: „Parado­xul este ca, desi accizele au crescut, veniturile colectate din acestea au scazut. Teoretic, scaderea ar insemna ca oamenii fumeaza mai putin. Din pacate, cred ca evaziunea poate explica aceasta evolutie, nu scaderea consumului.

Cat priveste TVA, Romania are o rata implicita de 10,8%, una dintre cele mai reduse din Europa. „La aceeasi rata a inflatiei, Cehia colecteaza dublu fata de Romania. Bulgaria, cu TVA mai ridicat, colecteaza si ea mai mult”, a mai explicat Dumitru.

Romania are o baza legala de 16% pentru colectarea impozitelor, una dintre cele mai mici rate de colectare. Desi Bulgaria si Cehia au rate de colectare mai mici, aduna mai multi bani la buget. Romania are o problema cu rata de colectare, mai ales ca o buna parte a populatiei este in zone nefiscalizate. Impozitul pe profit se colecteaza atat cat sa ne pozitionam pe locul 24 din 27 in UE si pe locul 9 din 10 intre noile state membre. „Fata de tarile din jurul nostru, la o cota de 16% impozit pe profit, Romania colecteaza 5%. Bulgaria si Letonia colecteaza mult mai mult decat noi, desi au cote mai mici de impozitare pe profit”, a precizat seful Consiliului Fiscal.

La capitolul impozitelor indirecte (TVA, accize, taxe vamale), acestea au inregistrat o scadere pana la 11,9% din PIB, fata de 12,9% in 2008. Romania nu sta foarte bine nici la colectarea de TVA, astfel incat gradul mic de absorbtie ne claseaza pe locul 20 in UE si pe locul 8 in grupul noilor state membre UE.

Sisteme fiscale comparate

   
Pe de alta parte, Uniunea Europeana pare sa fi iesit din criza beneficiind de aportul celor doua „motoare” econo­mice, Germania si Franta. Presedintele francez Nicolas Sarkozy a pledat din nou pe 20 iulie 2010 pentru „o necesara convergenta fiscala” intre Paris si Berlin, precum si pentru impozitarea intreprin­derilor si a particularilor. Seful statului francez si-a exprimat dorinta ca guver­nele de la Paris si Berlin „sa fie in masura sa ia decizii orientate spre necesara convergenta fiscala atat in ceea ce priveste impozitarea intreprinderilor, cat si cea a particu­larilor”. In acest sens, el a propus reali­zarea unei analize comparate a sistemelor fiscale francez si german, care sa fie prezentata Curtii de Conturi din Franta si unui organism echivalent din Germania.

Presedintele republicii franceze a afirmat ca „nivelul  impozitelor obligatorii este similar in Germania si in Franta, reprezentand 39,5% si respectiv 42,8% din PIB in 2008. Dar, aceste cifre globale reprezinta realitati diferite. Or conver­genta intre sistemele noastre fiscale este un element esential al inte­grarii noastre economice si al dezvoltarii pietei interne din Europa”, a estimat Nicolas Sarkozy. „Trebuie sa facem pro­puneri comune, care sa consolideze guvernarea econo­mica a Europei si coezi­unea Uniunii Economice si Mone­tare. Fiecare trebuie sa aplice aceste recomandari la el in tara.

Este deci esential ca impreuna sa aplicam refor­mele structurale si politicile de compe­titivitate necesare pentru a ajunge la un nivel ridicat de crestere, precum si politicile de redresare a finantelor noas­tre publice, absolut necesare unei cres­teri sustinute. Criza pe care am tra­­ver­sat-o in Europa a aratat ca stabi­litatea din Europa se bazeaza pe tande­mul franco-german. Tarile noastre reprezinta 49% din PIB-ul zonei euro. Cresterea noastra este deci un element esential pentru dinamismul euro”, a afirmat acesta. „Interdependenta econo­mica, comerciala, industriala si financiara a Frantei si Germaniei este extrem de puternica”, a relevat prese­din­tele Sarkozy.

Solutiile identificate de Consiliul Fiscal pentru combaterea crizei

  1. Consolidarea fiscala presupune reducerea deficitului bugetar preponderent prin reducerea cheltuielilor bugetare. Prioritare aici sunt reducerea facturii sociale prin diminuarea fondului de salarii din sectorul bugetar, reforma sistemului de pensii (pe baza principiului contributivitatii, eliminarea pensiilor speciale, cresterea varstei de pensionare efective etc.) si a celui de ajutoare sociale, precum si eliminarea risipei si cresterea eficientei in alocarea fondurilor;

  2. Imbunatatirea infrastructurii - factor-cheie al asigurarii cresterii economice durabile pe termen lung prin:

a) absorbtia rapida a fondurilor europene care trebuie sa devina prioritate guvernamentala;
b) parteneriatele public-privat;
c) consolidarea fiscala, care sa creeze spatiu fiscal pentru cresterea cheltuielilor de capital.
In acest sens sunt esentiale bugetarea multianuala si elaborarea unei strategii coerente a investitiilor publice la nivel national, precum si ierarhizarea rationala a prioritatilor la nivel local;

  3. Definirea prioritatilor in ceea ce priveste veniturile publice, prin: reducerea evaziunii fiscale; eliminarea exceptiilor si cresterea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; alinierea impozitelor pe avere la standarde europene (cresterea impozitelor pe stocul de avere); cresterea veniturilor nefiscale prin mai buna administrare a activelor proprietate a statului sau a celor concesionate si cresterea redeventelor pentru exploatarea resurselor naturale;

  4. Elaborarea unei strategii coerente de management a datoriei publice