In Romania nimeni si nimic nu a sca­pat de ochiul vigilent al legiuitorilor ca­re au infiintat sute de agentii, au­toritati, directii sau servicii ce au sco­pul de a controla... saracia. De cele mai multe ori acestea se calca pe picioare fara ca macar angajatii sa inteleaga delimitarea atributiilor. Asa se face ca de cand se naste si pana moare, de acasa pana la serviciu, de la studii pana la propria firma romanul nu scapa de institutiile de control.

Princi­piul care guverneaza institutiile romanesti se bazeaza pe ideea ca cine avi­zeaza o activitate sau o persoana este indreptatit sa o si controleze. De aici se atrage cea mai mare parte a personalului cu atributii de control.

Este cunoscut in practica faptul ca atunci cand te indrepti spre o institutie in vederea autorizarii sau avizarii procedurile sunt greoaie, iar personalul limitat. In schimb, atunci cand vine vorba despre control institutiile gasesc resurse pentru a nu tine posturile neo­cu­pate. O simpla privire asupra institutiilor de stat ne arata ca la ora actuala sunt peste 100 de institutii centrale cu atributii de control, dar legislatia stufoasa si alambicata a facut ca atributiile sa nu mai fie coerent impartite. Relevante sunt exemplele din dome­niul infractiunilor economice, unde rand pe rand sunt investigate cazurile de mai multe institutii. Spre exemplu, un import fictiv suspectat de evaziune fiscala cu emitere de cecuri false este descoperit in urma unui control al ANV, care sesizeaza Garda Financiara si solicita ajutorul Politiei Eco­nomice. Dosarul ajunge pe mana pro­cu­rorilor de la Parchet, iar la prima prezen­tare in instanta rechizitoriul este catalogat ca fiind de competenta DNA. Practic, la un dosar ajung sa lucreze cinci institutii.

Institutii la puterea „42”

Faptul ca mai multe institutii au atributii in aceeasi directie a devenit deja o normalitate. Un fapt divers este si ca majoritatea autoritatilor si agentiilor au corespondent de control in teritoriu, ceea ce face ca puterea lor sa fie sporita cu “42”. Spre exemplu, Autoritatea Nationala Sani­tar-Veterinara, Politia Romana, Directiile Finan­telor Publice, ANAF, Garda Finan­ciara, Garda de Mediu, Inspectia in Con­struc­tii, Autoritatea Nationala a Vamilor, Curtea de Conturi si alte institutii au corespondent in teritoriu. Este vorba de cheltuieli suplimentare care de cele mai multe ori nu sunt justificate.

In treacat fie spus, activitatea Inspectoratului de Stat in Constructii se confunda cu controlul reali­zat de directiile de specialitate din primarii sau ale consiliilor judetene. Acelasi lucru se intampla si cu domeniul financiar, unde confuzia intre adminis­tratia financiara si directiile locale de taxe si impozite este la ordinea zilei pentru cei neavizati.

Masinariile locale de ancheta

Odata scapati de controlul de la centru sau al „deconcentratelor”, oamenii au de-a face cu institutiile de control locale, care s-au inmultit in ultimii ani. Un consiliu local de oras are in subordinea sa ori a primariei o serie de servicii si directii cu atributii de control, de la serviciile sociale pana la cele comerciale. De la controlul privind respectarea hotararilor locale in domeniile gospodaririi locale, care tin si de mediu, sau de cele sociale privind acor­darea venitului minim garantat, toate au corespondent si in institutiile centrale. Cum ar fi: pentru un ambalaj aruncat pe strada puteti fi sanctionat pentru nerespectarea ordinii publice de catre Politie, pentru depozita­rea de deseuri - de catre Garda de Mediu sau de inspectorii primariei. La fel se petrece si cu comertul stradal neauto­ri­zat. Pentru astfel de fapte sar sa va amen­deze atat inspectorii primariei, politia, dar si alte institutii pot intra pe fir in functie de natura produ­selor, culminand cu inspec­torii ANAF care sa verifice daca ati declarat ve­niturile. Nedeclararea soldurilor pe care le faceti la magazine va atrage amenzi atat din partea primariei, cat si din partea ins­pec­torilor de la finante, iar exemplele pot con­tinua. Astfel, daca am inmulti toate uni­ta­tile administrative din Romania cu mi­ni­mum cinci institutii de control am obtine peste 10.000 de institutii de control locale. In momentul de fata sunt 2.685 de comu­ne, 263 de orase din care 82 sunt municipii.
 

Politicienii isi baga nasul peste tot

Un simplu concurs de imprejurari va poate aduce in situatia de a deveni cel mai urmarit om din Romania. Pe linie institutionala sunt peste 36 de institutii de control preocupate sa-si controleze activitatea propriilor angajati. Peste 43 din institutiile de control de la centru sunt preocupate sa autorizeze si sa avizeze, activitatea unor persoane fizice sau juri­dice ori dau licente pentru diverse servicii sau produse. Alte cateva zeci sunt prinse in morisca de control a persoanelor fizice. Curios este ca tocmai aceste institutii se si controleaza ori isi controleaza beneficiarii avizelor. Absurditatea situatiei provine din faptul ca pe linia reformei administrative inca de la centru nu au fost separate cele doua componente ale domeniului, avizare si control. Birocratia excesiva face ca pentru multe dintre proiectele derulate in Ro­mania sa ai nevoie de zeci de avize. La toate aceste avize esti pasibil de zeci de con­troale. Un alt aspect al presiunii insti­tutionale asupra cetatenilor romani este ca majoritatea institutiilor sunt controlate politic, astfel ca o parte din controale nu sunt tematice, ci cu „tema”. In acest sens, Co­misia Europeana a atentionat Romania in cazurile a doua institutii, ANCOM si ANRE, in ceea ce priveste modalitatea de fun­ctionare a acestora si mo­­dul in care poli­ticul infiinteaza, desfiin­tea­za si stabi­leste reglementarile de fun­ctionare a aces­tora. Autoritatea Nationala pentru Admi­nis­trare si Reglementare in Comunicatii, ANCOM,  a fost infiintata de guvern in lu­na martie 2009, dupa ce Comisia Euro­pea­na a atentionat Romania ca decizia fostului Ca­bi­net de a demite presedintele Auto­ri­ta­tii Nationale de reglementare si de a res­truc­tura institutia reprezinta o grava incal­ca­re a independentei acestui organism. In noua structura, autoritatea de regle­men­tare in domeniu functioneaza sub control parlamentar, cu o conducere numita de seful statului la propunerea guvernului.

Parlamentul care controleaza influenta

Este stiut faptul ca Parlamentul poate desemna comisii de ancheta ori de cate ori exista situatii care impun acest lucru. Dar pe langa aceste comisii de control parlamentar in subordinea acestuia exista o serie de institutii care au atributii in aceasta directie. Din lista institutiilor aflate sub control parlamentar enumeram Curtea de Conturi, care deruleaza controlul financiar la institutiile de stat, CNVM - Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare care are controlul pietei de capital, desi multi dintre politicieni sunt activi in domeniul bursei. Bataia pentru posturile parlamentare de la BNR a fost deja cunoscuta atunci cand liberalul Bogdan Olteanu a fost propulsat in Consiliul de Administratie la BNR, care deruleaza activitati de control ale sistemului bancar din Romania.

Nu sunt de neglijat nici Serviciul Roman de Informatii, care controleaza pe oricine, nici SIE, dar nici CNA (Consiliul National al Audiovizualului), care acorda amenzi grase in functie de coloratura politica si de nuanta mesajului canalelor audiovizuale. CNSAS, Colegiul Consiliului National pentru Studierea Arhivelor Securitatii este o alta institutie importanta de manevra si control in jocul politic, la fel cum este si ANI - Agentia Nationala de Integritate, care ar trebui sa se sesizeze cu privire la obtinerea de venituri ilicite si nedeclararea acestora de catre persoanele publice.

Unul investigheaza, altul amendeaza

Pentru a completa peisajul institutiilor de control care se controleaza intre ele trebuie sa mai mentionam ca puterile Curtii de Conturi au fost restranse succesiv prin legislatia ultimilor ani, ajungand sa nu mai poata acorda niciun fel de sanctiuni, ci doar sa sesizeze alte institutii de control abilitate. Un bun exemplu este controlul realizat de Curtea de Conturi a Romaniei la Ministerul Turismului anul trecut, care a constatat abaterile de la legalitate si s-a limitat sa ceara control doar din partea Agentiei Nationale de Reglementare si Monito­rizare a Achizitiilor Publice (ANRMAP), care a administrat amenzi, platite tot din bani publici si avertismente scrise neluate in seama de nimeni. Practic, tot controlul realizat de prima institutie in urma unei Comisii de Ancheta Parlamentare a fost ingropat de o a treia institutie de control care a inchis cazul cu amenzi si aver­tismente.

Multe dintre institutii au aceleasi prerogative, ceea ce duce la nefinalizarea actului de control

Parlament

• Curtea de Conturi (control institutional)
• CNVM - Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare (control agenti economici si persoane fizice)
• BNR - Banca Nationala a Romaniei (control financiar agenti economici)
• SRI - Serviciul Roman de Informatii (control general)
• SIE - Serviciul Roman de Informatii Externe (control general)
• CCSA - Consiliul Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor (control agenti economici)
• CNA - Consiliul National al Audiovizualului (control agenti economici)
• CNSAS - Colegiul Consiliului National pentru Studierea Argivelor Securitatii (controlul persoanelor)
• CSSPP - Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (control agenti economici)
• CNCD - Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii (controlul persoanelor)
• ANI - Agentia Nationala de Integritate (controlul persoanelor)
• ANSPD - Autoritatea Nationala de Supraveghere a Prelucrarii Datelor cu Caracter Personal (control agenti economici)
• Curtea Constitutionala (Controlul Persoanelor)
• ANCOM  - Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii (control agenti economici)

MTI

• Directia Generala de Control (control institutional)
• Agentia de Sanatate Publica MT (control institutional si agenti economici)
• ANR (Autoritatea Navala Romana) - (control agenti economici)
• AFER - Autoritate Feroviara Romana - (control agenti economici)
• ARR (Autoritatea Rutiera Romana) - (control agenti economici)
• CAS MTI - control
• Autoritatea Aeronautica (control agenti economici)
• RAR (Registrul Auto Roman) - (control agenti economici si persoane fizice)

Institutii cu atributii de control

• Corpul de control al Primului Ministru (Control institutional)
• ANRM (Agentia Nationala pentru Resurse Minerale) - (control resurse)
• ANRE (Agentia Nationala pentru Reglementare in domeniul Energiei) - (control resurse)
• CNCAN (Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare) - (control resurse)
• ONPCS (Oficiul National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor) - (control financiar)
• ANSV (Autoritatea Nationala Sanitar-Veterinara) - (control sanitar)
• Agentia Nationala Anti-doping (control sanitar - drog)
• ANRMAP (Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice) - (control institutional)

MAI

• Corpul de Control (control institutional)
• Directia Generala Anticoruptie (control institutional)
• Directia Generala de informatii si protectie interna (control institutional)
• IGSU - (Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta) (agenti economici)
• ORI - Oficiul Roman pentru Imigrari - (controlul persoanelor)
• Politia Romana - (control general)
• Politia de Frontiera - (control de persoane si marfuri)
• Agentia Nationala Antidrog (control drog)
• Agentia Nationala impotriva Traficului de Persoane (controlul persoanelor)
• ANFP - Agentia Nationala a Functionarilor Publici (control institutional)
• ANRSCUP - Agentia Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice (control resurse si servicii)
• Directia pentru Relatia cu institutiile prefectului (control institutional)
• Prefecturile (control institutional)

MECMA

• Corpul de Control (control institutional)
• Directia Generala Anticoruptie (control institutional)
• Directia Generala de informatii si protectie interna (control institutional)
• IGSU - (Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta) (agenti economici)
• ORI - Oficiul Roman pentru Imigrari - (controlul persoanelor)
• Politia Romana - (control general)
• Politia de Frontiera - (control de persoane si marfuri)
• Agentia Nationala Antidrog (control drog)
• Agentia Nationala impotriva Traficului de Persoane (controlul persoanelor)
• ANFP - Agentia Nationala a Functionarilor Publici (control institutional)
• ANRSCUP - Agentia Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice (control resurse si servicii)
• Directia pentru Relatia cu institutiile prefectului (control institutional)
• Prefecturile (control institutional)

Ministerul Muncii Familiei si Protectiei Sociale

• Corp Control
• Inspectia Muncii (control agenti economici)
• ANPS - Agentia Nationala pentru Prestatii Sociale (control financiar si social)
• CNPDAS - Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale (control financiar si social)
• ANOFM - Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca (controlul financiar si social)
• ANPFDC - Autoritatea Nationala pentru Protectia Familiei si a Drepturilor Copilului (controlul financiar si social)
• ANPH - Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap (controlul financiar si social)

Ministerul Mediului

• Directia Inspectie si Control
• ANPM (Agentia Nationala pentru Protectia Mediului) - (control resurse si mediu)
• GNM (Garda Nationala de Mediu) - (control mediu)
• Administratia Rezervatia Biosferei Delta Dunarii Tulcea (control mediu)
• Administratia Fondului de Mediu (control financiar)
• Apele Romane (control resurse si mediu)
• RNP - Regia Nationala a Padurilor (control resurse si mediu)

MJLC

• Corp Control
• Tribunale, Judecatorii, Curti de Apel - Parchete (control general)
• Ministerul Public (Procuror General) - Parchetul de pe Langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (control general)
• DNA (Directia Nationala Anticoruptie) - (controlul coruptiei)
• DIICOT (Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitatea Organizata si Terorism) (control judiciar persoane si agenti economici

MCPN

• Corp Control
• Oficiul Roman pentru Drepturi de Autor (control agenti economici)

MCSI

•  Corp Control

MFP

• ANAF (Agentia Nationala de Administrare Fiscala) (control financiar agenti economici si persoane fizice)
• Garda Financiara (control agenti economici)
• ANV (Autoritatea Nationala a Vamilor) (control fizic si documentar persoane fizice si agenti economici)
• DFP (Directiile Finantelor Pu­-blice) x 42 - control financiar agenti economici si persoane fi-zice

Ministerul Sanatatii

• Directia Control si Administrare (control institutional)
• Agentia Nationala a Medicamentului (control agenti economici)
• DSP (Directii judetene de Sanatate Publica) x 42 (control agenti economici si persoane fizice)
• Directia de Sanatate Publica si Control in Sanatate Publica (control instututional)

MDRT

• Corpul de Control
• Directia Control si verificarea fondurilor comunitare (control institutional si la agenti economici)
• Directia generala Control pentru Turism (control agenti ecomomici turism)
• Inspectoratul de Stat in Constructii (controlagenti economici si persoane fizice

MECTS

• Corpul de Control
• Directia Inspectie Scolara (control institutional)
• Inspectoratele Scolare (control institutional)
• ANST (Agentia Nationala pentru Sport si Tineret) (control institutional)

MADR

• ANPA - Agentia Nationala pentru Pescuit si Agricultura - Control resurse si servicii
• Inspectia Nationala pentru Calitatea Semintelor - control marfuri

MApN

• Corpul de Control si inspectie (control institutional)
• Directia instantelor militare (control judiciar)
• Directia prevenire si investigarea coruptiei si fraudelor (control)
• Statul major general - Politia Militara - Parchete Militare