Legea salarizarii unitare a starnit multe controverse. Dincolo de discutiile dintre autoritati si sindicate, care au precedat adoptarea acestei legi, dificultatile apar in momentul in care personalul responsabil de calcularea salariilor dupa noile formule trebuie sa aplice efectiv reglementarile. Nici Ordonanta nr. 1/2010 care trebuia sa clarifice problemele nu a reusit sa faca lumina. Cele mai multe neclaritati au fost legate de modalitatea de acordare a sporurilor.

Legea privind salarizarea unitara in sectorul bugetar a nascut foarte multe controverse inca din faza de proiect. La momentul dez­baterilor, mai multi repre­zentanti ai sec­torului bugetar au declarat pentru „Financiarul” ca un acord din punctul de vedere al coeficientilor de ierarhizare, pe baza carora se vor stabili salariile de la stat, era aproape imposibil; din cauza unei lupte a orgoliilor intre diferite cate­gorii de angajati. Comparatii intre sala­riile bugetarilor au fost pe larg pre­zen­tate in mass-me­dia. Revolta bu­getarilor a fost ali­men­tata de faptul ca in unele ca­zuri un an­gajat de la stat cu studii su­perioare urma sa aiba acelasi salariu sau chiar un castig mai mic fata de altul cu studii medii. Sub pre­siunea angaja­men­telor stipulate in acordul cu Fondul Mo­ne­tar International, Legea 330/2009 privind salarizarea unitara a fost publi­cata in Monitorul Oficial din data de 9 no­iembrie, cu aplicare de la 1 ianuarie.

Problemele legate de reglementarea care trebuie sa stea la baza sistemului bugetar si in functie de care salariatii din sistem vor fi remunerati nu s-au sfarsit odata cu adoptarea legii. Cu atat mai pu­tin cu momentul din care a trebuit sa fie aplicata, adica prima zi a acestui an. Iar dificultatile cu care se confrunta cei res­pon­sabili de calcularea salariilor abia in­cep sa iasa la iveala. Neintelegerile dintre diferitele sindicate care reprezinta intere­sele salariatilor din sistemul de stat, pe de o parte, si dintre Guvern si sindicate, pe de alta parte, nu au fost decat un preambul.

Ministerul da vina pe contabili, contabilii pe lege

Neclaritatile din lege precum si lipsa unui program de instruire la nivelul au­to­ritatilor pentru intelegerea si aplica­rea corecta a noilor reglementari se traduc in calcule gresite ale salariilor. Se pare ca nici publicarea unei ordonante de apli­care si clarificare a legii, Ordonanta de Ur­genta 1/2010, nu a avut un impact la­muritor. Ministerul Muncii a fost asaltat cu intre­bari din partea autoritatilor. Iar multi bu­getari au primit salarii mai mici cu pana la 500 de lei in ianuarie com­pa­rativ cu lu­na februarie.

Aceasta in pofida faptului ca Legea salarizarii unitare pre­cizeaza ca sa­la­rizarea se va face cu men­tinerea veni­turilor avute la 31 decembrie 2009. Si re­prezentantii Ministerului Muncii au precizat ca legea nu prevede ca veniturile bugetarilor sa scada, iar vina pentru veni­turile diminuate cade in sarcina celor care se ocupa de calcu­larea salariilor. 

Problema sporurilor a fost cea care a produs cele mai multe neclaritati, dar si micsorari de salarii, chiar daca legea men­tiona altceva. Anularea unor spo­ruri pre­cum sporul de dispozitiv, sporul de con­fidentialitate sau cel de calculator sau includerea altora in salariul de baza au creat si mai multa confuzie. Mai mul­te persoane implicate in activitatea de cal­culare a salariilor dupa prevederile Legii unice a salarizarii s-au adresat au­tori­tatilor. Printre cele mai des intalnite ne­claritati au fost cele cu privire la acor­darea salariului de merit in 2010, acor­darea unor sporuri care depasesc 30% din sala­riu, procent prevazut in legea unica, si rein­cadrarea personalului.

Dilema: se micsoreaza sau nu salariile

Spre exemplu, desi se mentioneaza ca salariul de merit nu va mai fi dat si in 2010, exista o exceptie. Angajatii care au primit acest drept in 2009 pentru o pe­rioada prestabilita, dar care se intinde pana in 2010, vor primi acest venit su­plimentar. Dupa expirarea perioadei, sa­lariul de merit nu se mai acorda si nici nu poate fi acordat celor care nu l-au pri­mit in 2009.

Un alt caz este cel al con­silierilor juridici incadrati ca functionari publici. Acestia nu vor mai primi sporul de mo­bilitate sau pe cel de confi­den­tialitate, care nu apar in Legea 330/2009. Daca in lipsa acestor sporuri veniturile vor fi mai mici decat cele stabilite prin alte legi sau ho­tarari ale guvernului la nivelul lunii de­cembrie 2009, atunci se vor acorda sume compensatorii. Prese­dintele Sindicatului Na­tio­nal al Functio­narilor Publici (SNFP), Sebastian Opres­cu, a precizat pentru „Fi­nancia­rul” ca masurile compensatorii vor fi acordate timp de patru ani, perioada in care salariul minim ar trebui sa ajunga la 50% din salariul mediu pe economie.

Pe de alta parte, chiar daca guvernul spune ca veniturile bugetarilor nu vor fi micsorate pentru ca sporurile vor fi in­cluse in salariul de baza, prin elimi­narea unor bonusuri automat salariile vor fi di­minuate. Deocamdata salariatii din siste­mul bugetar nu au primit astfel de sume compensatorii, ci numai salarii mai mici.

Liderul SNFP spune ca legea este foarte ambigua, iar de aici vin si erorile de calcul care au inceput sa se vada. Un exemplu este cel al sporului pentru con­ditii periculoase sau cel acordat celor care lucreaza la „foc continuu”, stabilit la 50%-100% din salariul de baza, fara alte pre­cizari. In acelasi timp, tot in Legea salarizarii unitare se precizeaza de foarte mul­te ori ca toate sporurile nu trebuie sa depaseasca 30% din salariul de baza.

Si in cazul in care prin calculul sala­riului dupa noile reglementari venitu­rile vor creste, statul nu va putea acorda salarii mai mari. Ordonanta nr. 1 stabi­leste ca vor fi majorate doar salariile ce­lor care castiga mai putin de 705 lei, su­ma in care nu intra numai salariul, ci si indemni­zatiile sau sporurile. De altfel, Legea sala­rizarii unitare a dus la crearea a doua sa­la­rii minime pe economie: unul de 600 de lei pentru sectorul privat si altul de 705 lei pentru cei din sectorul public.

Evaluarea personalului contractual, un mister

In ianuarie trebuia sa se produca si marea revolutie de schimbare a struc­turii organizatorice a institutiilor si au­tori­tatilor publice. Tot personalul trebuie re­in­cadrat. Acesta este mai ales ca­zul functiilor care nu se regasesc in ane­xele de la Legea salarizarii unice. Angajatii vor trebui repusi pe o functie care corespunde cu vechimea in munca si cu pregatirea lor.

La intrebarile concrete privind modalita­tea corecta de reinca­drare, raspunsul autoritatilor a fost ca nivelul de salarizare este stabilit de ordo­natorul principal de credite in functie de criteriile din Legea salarizarii. Evaluarea personalului contra­ctual este un alt mister, la fel ca moda­litatea de acordare a sumelor com­pensatorii. Ras­punsurile autoritatilor la aceas­ta pro­blema semnalata au fost ca trebuie as­teptata elaborarea unui act normativ. „In vederea asigurarii unui caracter general si unitar al ocuparii, promovarii si eva­luarii personalului contractual, Minis­terul Muncii va initia un proiect de act normativ in perioada urmatoare”, a fost reactia autoritatilor la o solicitare pri­mita din partea celor care se ocupa de aceste aspecte.

Cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate

•  25% activitati care solicita o incordare psihica foarte ridicata (unitati de urgenta neurovasculare, neurologie, sectii de boli infectioase, sali de nastere)
• 50%-100% conditii deosebit de periculoase TBC, SIDA, dializa, medicina legala, servicii de ambulanta
•  15% conditii vatamatoare
•  15% conditii grele de munca
•  30% pentru personalul care lucreaza cu surse de radiatii sau generator de radiatii
• 20% pentru cei care lucreaza in localitati izolate
•  15% pentru activitati care se desfasoara in conditii deosebite (stres, risc etc.)

In Educatie

• 15% personalul didactic care preda in invatamantul special
• 25% gradatie de merit acordata pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului scolar
•  10%-25% personalul didactic care conduce/realizeaza practica pedagogica pentru pregatirea viitorilor educatori, invatatori, institutori si profesori
•  10% personalul didactic care asigura predarea simultana la doua-patru clase de elevi

Cui nu se aplica Legea salarizarii unitare:

 

• Banca Nationala a Romaniei
•  Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare (CNVM)
•  Comisia de Supraveghere a Asigurarilor
•  Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

Sporuri incluse in salariul de baza avut la 31 decembrie

In Educatie:

•  Sporul neuropsihic
• Sporul de stabilitate
• Sporul de vechime in munca
• Salariul de merit
•  Cresterea de 5% a salariilor de baza conform Ordonantei 15/2008

In Sanatate:

•  Sporul de vechime in muna
•  Salariul de merit
• Sporul de preventie